政策 | 中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見

　　新華社北京3月17日電

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見

（2024年3月6日）

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動，對于推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

　　——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，守住自然生態(tài)安全邊界和環(huán)境質(zhì)量底線，落實(shí)自然生態(tài)安全責(zé)任，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

　　——源頭預(yù)防，系統(tǒng)保護(hù)。健全生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。

　　——精準(zhǔn)科學(xué)，依法管控。聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，精準(zhǔn)科學(xué)施策，依法依規(guī)建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略。

　　——明確責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動。國家層面做好頂層設(shè)計(jì)，地方黨委和政府落實(shí)主體責(zé)任，有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立分工協(xié)作工作機(jī)制，提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。

　　到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。到2035年，體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

　　二、全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

　　（一）制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實(shí)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021－2035年）》，制定以落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束為重點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段，以信息平臺為支撐的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。堅(jiān)持國家指導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、市級落地的原則，分級編制發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。省級、市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案由同級政府組織編制，充分做好與國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的銜接，報(bào)上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實(shí)施。

　　（二）確定生態(tài)環(huán)境管控單元。基于生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征，通過環(huán)境評價(jià)，在大氣、水、土壤、生態(tài)、聲、海洋等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎(chǔ)上，落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果，以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，把該保護(hù)的區(qū)域劃出來，確定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元；以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域?yàn)橹黧w，把發(fā)展同保護(hù)矛盾突出的區(qū)域識別出來，確定生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元；生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元和生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域?qū)嵤┮话愎芸亍?/p>

　　（三）編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能定位和國土空間用途管制要求，聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)集成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，精準(zhǔn)編制差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，提出管控污染物排放、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提高資源能源利用效率等要求。因地制宜實(shí)施“一單元一策略”的精細(xì)化管理，生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和功能維護(hù)，生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元要針對突出生態(tài)環(huán)境問題強(qiáng)化污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，其他區(qū)域要保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、問題和風(fēng)險(xiǎn)突出的地方，要制定更為精準(zhǔn)的管控要求。

　　（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息共享。推進(jìn)國家和省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)管理、調(diào)整更新、實(shí)施應(yīng)用、跟蹤評估、監(jiān)督管理的支撐作用。推進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融合創(chuàng)新，完善在線政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能，提升服務(wù)效能。

　　（五）統(tǒng)籌開展定期調(diào)整與動態(tài)更新。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況定期調(diào)整。5年內(nèi)確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則，在充分銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開展動態(tài)更新，同時(shí)報(bào)上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。因重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等發(fā)生變化而更新的，應(yīng)組織科學(xué)論證；生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等法定保護(hù)區(qū)域依法依規(guī)設(shè)立、調(diào)整或撤并以及法律法規(guī)有新規(guī)定的，相應(yīng)進(jìn)行同步更新。

　　三、助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

　　（六）服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)整體性保護(hù)和系統(tǒng)性治理，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，服務(wù)國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動長江全流域按單元精細(xì)化分區(qū)管控，加強(qiáng)沿江重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，防止重污染企業(yè)和項(xiàng)目向長江中上游轉(zhuǎn)移。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施上中下游地區(qū)差異化分區(qū)管控，優(yōu)化黃河中上游能源化工和新能源產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)中下游產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應(yīng)用，建立陸岸海聯(lián)動、區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境管控機(jī)制，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局。

　　（七）促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。落實(shí)國家高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目管理有關(guān)制度和政策要求，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區(qū)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元管理，推進(jìn)石化化工、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和清潔生產(chǎn)改造。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集中治污。銜接生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，引導(dǎo)人口密度較高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元管理，鼓勵探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式和路徑，提升生態(tài)碳匯能力。在保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的前提下，支持國家重大戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施好沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電和光伏基地建設(shè)。

　　（八）支撐綜合決策。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，為地方黨委和政府提供決策支撐。把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施成效評估作為優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)管理的重要依據(jù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對企業(yè)投資的引導(dǎo)，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺依法依規(guī)設(shè)置公共查閱權(quán)限，方便企業(yè)分析項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。

　　四、實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

　　（九）維護(hù)生態(tài)安全格局。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。以生態(tài)保護(hù)紅線為重點(diǎn)，改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，健全生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，主動適應(yīng)氣候變化。對青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等重點(diǎn)區(qū)域，分單元識別突出環(huán)境問題，落實(shí)環(huán)境治理差異化管控要求。

　　（十）推動環(huán)境質(zhì)量改善。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施，形成問題識別、精準(zhǔn)溯源、分區(qū)施策的工作閉環(huán)，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，防范結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展騰出容量、拓展空間。深化流域水環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強(qiáng)化流域內(nèi)水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶等重要水生態(tài)空間管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強(qiáng)近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，陸海統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)河口海灣管理。綜合考慮大氣區(qū)域傳輸規(guī)律和空間布局敏感性等，強(qiáng)化分區(qū)分類差異化協(xié)同管控。按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)聲環(huán)境管理，推動大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域用地布局協(xié)調(diào)。探索開展地下水污染防治分區(qū)管控模式，統(tǒng)籌地上地下，制定差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和污染風(fēng)險(xiǎn)管控要求。

　　（十一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策協(xié)同。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的精細(xì)化管理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接，針對不同區(qū)域開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的特點(diǎn)，聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實(shí)施分單元差異化的生態(tài)環(huán)境管理，生態(tài)環(huán)境主管部門和自然資源主管部門要選擇典型地區(qū)開展試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制，形成政策合力。開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點(diǎn)，研究落實(shí)以碳排放、污染物排放等為依據(jù)的差別化調(diào)控政策。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的協(xié)同，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策等制定修訂中。鼓勵各地以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等為重點(diǎn)，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動改革試點(diǎn)，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。

　　五、加強(qiáng)監(jiān)督考核

　　（十二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依托相關(guān)監(jiān)管平臺，充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段開展動態(tài)監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患開展現(xiàn)場檢查并嚴(yán)格依法查處。對生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)推動限期整改。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實(shí)中存在的突出問題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

　　（十三）完善考核評價(jià)。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核等，考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要參考。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門對工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤了解，工作成效作為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)等的重要參考。

　　六、組織保障

　　（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，完善工作推進(jìn)機(jī)制，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，常態(tài)化推進(jìn)共享共用、調(diào)整更新、監(jiān)督落實(shí)等事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告重要工作進(jìn)展，形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的良好格局。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際制定配套文件。

　　（十五）強(qiáng)化部門聯(lián)動。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門要會同有關(guān)部門制定完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)政策。發(fā)展改革部門要積極推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制實(shí)施充分銜接。自然資源主管部門要依托國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，共享生態(tài)保護(hù)紅線等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國土空間規(guī)劃的銜接，共同做好相關(guān)研究及試點(diǎn)先行等工作。水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源管理、水域岸線管理等有關(guān)工作，實(shí)施水資源差別化管理，合理控制水資源開發(fā)利用規(guī)模，與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聯(lián)動。林業(yè)和草原主管部門要加強(qiáng)各類自然保護(hù)地管理與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)主管部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動，制定行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用政策、規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，減少對生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響。有關(guān)部門應(yīng)出臺有利于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施應(yīng)用的政策，并推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　（十六）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關(guān)法律法規(guī)制定修訂。鼓勵有立法權(quán)的地方研究制定與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)的地方性法規(guī)。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門要會同自然資源主管部門等研究制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元劃分要求及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　（十七）強(qiáng)化能力建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，加快建立專業(yè)化隊(duì)伍。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺建設(shè)。各級財(cái)政部門要綜合考慮工作目標(biāo)和任務(wù)，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則落實(shí)資金保障。

　　（十八）積極宣傳引導(dǎo)。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)宣傳解讀，及時(shí)總結(jié)推廣正面典型，曝光反面案例，營造全社會廣泛關(guān)注、共同參與的良好氛圍。

來源：新華社