專家解讀 丨 抓住場景開放創新拓寬拓深市場準入

　場景是重要的稀缺資源，場景開放創新有利于進一步放寬市場準入、創新要素配置方式，提升要素資源配置的精度與效率。黨中央、國務院高度重視以場景開放創新促進市場準入、優化要素資源配置。黨的二十屆三中全會《決定》要求，完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境。《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見》明確了下一階段深化市場準入制度改革的目標要求和主要內容，特別是對以場景開放創新促進市場準入、要素資源配置提出明確要求。新形勢下，以場景開放創新推動放寬市場準入，已經成為進一步完善社會主義市場經濟體制，推動經濟高質量發展的重要舉措。場景開放創新有望成為下一步深化市場準入改革的新亮點。

　　場景開放創新是放寬市場準入的“開拓先鋒”

　　場景一詞最早起源于戲劇或影視領域，指能夠讓人物和故事在其中演繹的一個特定地點或環境。伴隨新技術創新浪潮興起，場景一詞表現出新的內涵，主要是指新技術有主題性地創新性應用。場景既包括技術創新應用場景，也包括具體行業領域的產業場景、社會治理和民生保障領域的社會場景，以及不同場景跨界融合所產生的跨界場景。場景開放創新是指，以新技術創造性應用為導向，通過場景開放和場景創新的方式，強化跨界合作與資源共享，從而進一步優化和拓展新技術的應用場景，增強新技術的應用功能，提升新技術的應用價值。

　　場景開放創新在下一步深化市場準入改革中發揮重要的引領作用。伴隨科技革命與產業變革深入發展，新業態新領域大量涌現，傳統市場準入規則、監管手段和既有政策體系，難以直接應用于新業態新領域。加快構建新業態新領域市場準入規則，進一步優化準入環境、創新體制機制、增強發展活力，促進新業態新領域更好更快發展，已經成為深化市場準入改革的重中之重。場景開放創新是推動新業態新領域市場準入的“開拓先鋒”，通過場景開放，逐漸減少對新業態新領域的制度約束，開放一些原來法律法規尚未有明確規定的場景資源，在確保安全基礎上允許各類企業參與到新場景的建設中來；通過場景創新，促進技術產業跨界融合、要素資源跨界流動，打造新產品新業態新模式，形成新技術的新型應用場景，探索形成新領域的市場準入規則。

　　我國具有超大規模市場和豐富應用場景的優勢，加快推動場景開放創新，能夠有效拓寬、拓深市場準入，創新要素資源配置方式，推動科技創新與產業創新深度融合。《意見》強調，要按照標準引領、場景開放、市場推動、產業聚集、體系升級的原則和路徑，分領域制定優化市場環境實施方案，推動生產要素創新性配置，提高準入效率。同時還要求，用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創新平臺，暢通產業體系、創新資源、資本要素、應用場景、制度政策等，因地制宜加快發展新質生產力。場景開放創新已經不僅停留在新技術應用示范和市場需求挖掘層面，更是通過洞見與創造未來，重構技術創新模式、生產生活與價值創造方式，同時也成為探索新業態新領域市場準入規則的重要方式和戰略舉措。

　　“場景促準入”亟待破解瓶頸制約

　　近年來，我國加強了對場景開放創新的政策支持。國家發展改革委和國家能源局印發《“十四五”新型儲能發展實施方案》（發改能源〔2022〕209號），國家發展改革委等五部門聯合印發了《關于打造消費新場景培育消費新增長點的措施》（發改就業〔2024〕840號），科技部聯合六部委發布《關于加快場景創新以人工智能高水平應用促進經濟高質量發展的指導意見》（國科發規〔2022〕199號），力求以場景創新實現人工智能技術升級和產業增長。同時，各地方因地制宜出臺場景相關政策文件，加速場景開放創新布局。如北京先后發布《加快應用場景建設推進首都高質量發展的工作方案》和《加快新場景建設培育數字經濟新生態行動方案》，合肥印發《合肥市實施場景應用創新三年行動方案》，促進場景開放創新的政策支持逐步加強。

　　在一系列政策措施推動下，場景開放創新取得明顯進展，推動市場準入向縱深推進。國家新一代人工智能開放創新平臺、國家智慧農業云平臺、阿里云“工業互聯網平臺”等一批場景開放創新技術平臺逐步構建，有效增強了企業場景創新能力，搭建起場景供需對接和協作橋梁，推動數百萬家中小企業加快數字化轉型。無人駕駛領域、虛擬現實（VR）、智能穿戴、智慧醫療等一批跨界融合發展產業逐步興起，新技術新產品新場景大量出現，推動市場準入規則、監管體系不斷優化，“非禁即入”得到落地落實。如平安好醫生與騰訊云聯合推出了AI健康咨詢新型服務場景，將人工智能技術與健康醫療數據相結合，有力助推了服務業領域準入限制突破。再如百度Apollo平臺與長城汽車、博世等企業合作，創新數據開放與技術共享場景，推動了智能網聯汽車的規模化應用，促進了數據等新型要素資源配置方式創新。

　　在取得成效的同時還要清醒地認識到，場景開放創新是伴隨科技進步和產業變革而產生的新型要素配置方式，以場景開放創新促進市場準入仍然處于起步、探索階段，一些深層體制機制障礙仍然是亟待解決的瓶頸制約。如一些新業態新領域場景開放創新的標準體系、監管體系建設滯后，要素資源進入先進技術存在制度壁壘，創新資源進入市場渠道不暢，以場景開放創新引領要素資源向新業態新領域流動仍存障礙；一些公共服務領域場景資源開放、挖掘和統籌不夠，場景機會供給不足，不利于服務業各領域放寬市場準入限制；數據等新型要素領域場景創新不足，解決數據確權、定價、交易、分配等難點問題的場景創新亟待突破。這些問題都有待在今后的市場準入改革中深入研究、加快解決。

　　抓住開放、創新兩個關鍵詞加快推動“場景促準入”

　　2024年底的中央經濟工作會議要求，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動。下一步深化市場準入制度改革，有望在以場景開放創新促進市場準入和要素資源配置方面，進一步制定出臺相關措施，實現新突破。“場景促準入”關鍵是要把握好“開放”“創新”兩個突破口，圍繞市場準入重點領域亟待解決的突出問題，加快開放場景創新機會，優化要素資源配置，加快推動技術迭代，促進產業鏈、供應鏈深度融合；要突出場景創新引領科技創新、技術突破，以場景創造性應用引導產業提質升級、要素市場化配置，帶動體制機制改革、生產方式變革。

　　一方面，加快推動場景開放創新，繼續深化市場準入改革。重點是進一步推動場景開放，立足發展需求、資源稟賦、產業基礎，分批次開放一批科技創新、產業發展、社會治理、民生改善等領域關鍵環節場景資源，以場景開放吸引更加廣泛的社會資源參與創新發展。進一步加強場景創新，聚焦重要領域、重點行業，謀劃推動一批具有引領性、示范性、帶動性的超級場景，復制推廣一批應用場景開放創新地方經驗，進一步優化新業態新領域市場準入環境，加快形成“技術突破—場景創新—產業應用—創新生態”正向循環，助推新產業新模式新動能加快發展。

　　另一方面，探索建立場景資源市場化配置機制，進一步強化體制機制保障。充分發揮政府和市場各自優勢，讓市場在場景資源配置中發揮決定性作用，加強政府引導，調動政府、央企國企、民營企業、科研機構等各方積極性，深入挖掘場景開放創新資源，進而以場景開放創新為引領，破除制約要素資源順暢流動的制度壁壘，暢通創新資源進入市場的連接渠道，探索形成新型生產要素產權確權、市場定價、收益分配等領域體制機制，加快形成以場景開放創新引領放寬市場準入、創新要素資源配置方式，協同推動科技創新應用、技術迭代突破和產業轉型升級的良性發展格局。（來源：體改司 作者：國家發展改革委經濟體制與管理研究所 王琛偉 王皓田 吳昺兵）