堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)——“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐與啟示述評(píng)

新華社北京10月19日電　題：堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)——“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐與啟示述評(píng)之六

  新華社記者

  不謀全局者，不足謀一域。

  習(xí)近平總書記深刻指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”“必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”。

  “十四五”時(shí)期，面對(duì)百年變局加速演進(jìn)與多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織的復(fù)雜環(huán)境，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民勠力同心、踔厲奮發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的開創(chuàng)性進(jìn)展、突破性變革、歷史性成就。

  實(shí)踐充分證明，系統(tǒng)觀念是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的科學(xué)思想方法。面向未來(lái)，要繼續(xù)運(yùn)用好這一重要思想武器，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家凝聚更強(qiáng)合力。

  全局謀劃，指引黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得新突破

  西藏林芝，川藏鐵路色季拉山隧道建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械轟鳴。

  “十四五”規(guī)劃開局之年，習(xí)近平總書記在西藏考察時(shí)曾到川藏鐵路的重要樞紐站林芝火車站，站在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆穩(wěn)定的高度，要求“建設(shè)好這一實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中的標(biāo)志性工程”。

  協(xié)同國(guó)家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，這一重大工程實(shí)施以來(lái)進(jìn)展順利，成為“十四五”期間系統(tǒng)觀念指導(dǎo)重大實(shí)踐的生動(dòng)縮影。

  從重大工程順利推進(jìn)到8項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展超過預(yù)期，從經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越新臺(tái)階到科技創(chuàng)新多點(diǎn)突破，從民生福祉持續(xù)增進(jìn)到社會(huì)治理成效顯著……“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就離不開系統(tǒng)觀念的科學(xué)指引，充分彰顯這一觀念的思想光輝和實(shí)踐偉力。

  “十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)之后，乘勢(shì)而上為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而奮斗的第一個(gè)五年。

  這五年，如何抓住難得機(jī)遇、頂住各種挑戰(zhàn)、拓展發(fā)展新空間？

  2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過“十四五”規(guī)劃建議。

  科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、謀劃發(fā)展大局的重要體現(xiàn)。

  經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會(huì)文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國(guó)家治理效能得到新提升……翻開規(guī)劃建議，六個(gè)“新”描繪了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全景圖。

  經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須綜合考慮政治和經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)實(shí)和歷史、物質(zhì)和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等多方面因素。

  “要胸懷兩個(gè)大局”“這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)”“一定要對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)，多打大算盤、算大賬”……習(xí)近平總書記始終以全局眼光和戰(zhàn)略視野引領(lǐng)航向，確保各項(xiàng)事業(yè)在系統(tǒng)布局中協(xié)同推進(jìn)。

  向內(nèi)看，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均貢獻(xiàn)率超86%；向外看，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值從32.2萬(wàn)億元增至43.8萬(wàn)億元。激發(fā)內(nèi)部動(dòng)力，拓展外部空間，“十四五”時(shí)期，我國(guó)雙循環(huán)格局實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

  國(guó)內(nèi)和國(guó)際、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、質(zhì)與量、供與需……黨和國(guó)家事業(yè)千頭萬(wàn)緒，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，善用“十個(gè)指頭彈鋼琴”。

  從2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“六個(gè)更好統(tǒng)籌”，到2024年提出“五個(gè)必須統(tǒng)籌”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻把握發(fā)展規(guī)律，立足基本國(guó)情和不同階段發(fā)展需要，統(tǒng)籌處理好各種重大關(guān)系，彰顯復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下駕馭經(jīng)濟(jì)工作的高超智慧。

  前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，系統(tǒng)方法論在“十四五”的實(shí)踐中結(jié)出累累碩果——

  看總量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越110萬(wàn)億元、120萬(wàn)億元、130萬(wàn)億元大關(guān)，2025年預(yù)計(jì)達(dá)140萬(wàn)億元；

  看創(chuàng)新，創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)加速突破，新興產(chǎn)業(yè)加速壯大；

  看民生，民生福祉持續(xù)改善，建成了全球規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系；

  看安全，糧食、能源、產(chǎn)業(yè)、國(guó)防等安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣更足；

  …………

  實(shí)踐證明，把握全局，協(xié)調(diào)各方，始終堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則謀劃和推動(dòng)各項(xiàng)工作，才能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平整體躍升。

  統(tǒng)籌推進(jìn)，將系統(tǒng)觀念貫穿于改革發(fā)展安全各領(lǐng)域

  今年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市等10個(gè)地區(qū)開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，旨在通過破除體制機(jī)制障礙，提升全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)“一子落而滿盤活”的系統(tǒng)效應(yīng)。

  五年來(lái)，面對(duì)新的時(shí)代形勢(shì)和課題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央瞄準(zhǔn)重點(diǎn)任務(wù)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃推動(dòng)一批戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性改革：

  加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化國(guó)資國(guó)企改革，致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境；進(jìn)一步深化戶籍制度改革，健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策；積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，印發(fā)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定……

  既有多個(gè)領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌推進(jìn)，也有單個(gè)領(lǐng)域改革措施的相互配套：支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，又有金融政策精準(zhǔn)滴灌；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，既有對(duì)關(guān)鍵創(chuàng)新資源的布局，也有一體推進(jìn)教育科技人才事業(yè)發(fā)展……

  改革進(jìn)入深水區(qū)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

  15個(gè)部分、60條，300多項(xiàng)重要改革舉措——黨的二十屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，以“七個(gè)聚焦”標(biāo)定主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域改革。

  “全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。”習(xí)近平總書記的重要論述，深刻揭示了改革與系統(tǒng)觀念的內(nèi)在統(tǒng)一。

  秋日的浙江安吉余村，竹海青翠，溪水潺潺。這個(gè)因“綠水青山就是金山銀山”理念而實(shí)現(xiàn)綠色蝶變的村莊，見證了從靠山吃山、污染環(huán)境到護(hù)山養(yǎng)山、生態(tài)富民的系統(tǒng)治理智慧。

  “我們從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手，注重點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變。”習(xí)近平總書記深刻指出。

  發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)往往是系統(tǒng)性的，破解之道也必須運(yùn)用系統(tǒng)思維。

  五年來(lái)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，行政區(qū)域壁壘有效打破，西部、東北、中部、東部四大區(qū)域板塊發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積厚成勢(shì)；

  五年來(lái)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展縱深推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，現(xiàn)代化成果更多更公平惠及全體人民；

  五年來(lái)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快建設(shè)，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平顯著提升；

  …………

  糧食安全是“國(guó)之大者”。

  五年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，糧食年產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。

  “十四五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是系統(tǒng)觀念的必然要求和重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，指出“安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)定是強(qiáng)盛的前提”。

  在能源安全領(lǐng)域，堅(jiān)持“先立后破”的系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌化石能源清潔高效利用與新能源加快發(fā)展；在金融安全方面，完善系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警體系，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“精準(zhǔn)拆彈”，金融體系穩(wěn)健性持續(xù)增強(qiáng)……

  五年來(lái)，我國(guó)既保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，又著力構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的安全保障體系，在金融、糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)布防，實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“防風(fēng)險(xiǎn)”的有機(jī)統(tǒng)一。

  當(dāng)前，面臨艱巨的改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務(wù)，唯有深刻把握系統(tǒng)觀念這一基礎(chǔ)性思想和工作方法，將其精準(zhǔn)落實(shí)到謀劃全局、制定政策、推進(jìn)工作的全過程，才能把制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。

  協(xié)同發(fā)力，打開事業(yè)發(fā)展新天地

  新的歷史方位，新的發(fā)展任務(wù)。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。

  山高水長(zhǎng)不辭其遠(yuǎn)，披荊斬棘不改其志。

  堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得成功的經(jīng)驗(yàn)密碼、科學(xué)方法，也是應(yīng)對(duì)復(fù)雜挑戰(zhàn)、繼續(xù)前進(jìn)的制勝之道。

  “我們要緊緊圍繞新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，把‘十五五’發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措規(guī)劃好實(shí)施好，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。”習(xí)近平總書記指出。

  面對(duì)世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在協(xié)同發(fā)力中打開事業(yè)發(fā)展新局面。

  面向未來(lái)，要打好政策“組合拳”。

  2024年9月26日，北京中南海，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議。

  降準(zhǔn)降息，提振樓市股市，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，出臺(tái)投資、消費(fèi)、就業(yè)等領(lǐng)域舉措……面對(duì)當(dāng)時(shí)一段時(shí)間主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落的局面，會(huì)議果斷部署一攬子增量政策，使社會(huì)信心有效提振，經(jīng)濟(jì)明顯回升，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。

  推動(dòng)宏偉事業(yè)，需要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力。

  加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合；把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評(píng)估……堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，方能提高政策整體效能，產(chǎn)生“1＋1＞2”的效果。

  面向未來(lái)，要堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”。

  2025年4月，習(xí)近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)，提出各地區(qū)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“要在全國(guó)大局中精準(zhǔn)定位，加強(qiáng)規(guī)劃銜接”。

  經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作千頭萬(wàn)緒，要統(tǒng)籌好各方利益，謀劃好各方定位，調(diào)動(dòng)好各方積極性。

  深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，“經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國(guó)經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)”……牢固樹立全國(guó)一盤棋思想，才能做到既為一域增光、又為全局添彩。

  面向未來(lái)，要狠抓落實(shí)凝聚最大合力。

  今年5月20日至6月20日，“十五五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過311.3萬(wàn)條，為編制“十五五”規(guī)劃提供了有益參考。

  統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，需要凝聚最廣泛的共識(shí)，推進(jìn)最務(wù)實(shí)的行動(dòng)。

  “不注重抓落實(shí)，不認(rèn)真抓好落實(shí)，再好的規(guī)劃和部署都會(huì)淪為空中樓閣”“保持戰(zhàn)略定力和耐心，不能把長(zhǎng)期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化”“盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效”……習(xí)近平總書記的強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)深刻。

  一以貫之謀發(fā)展、一茬接著一茬干。

  對(duì)歷史最好的繼承就是創(chuàng)造新的歷史。新征程上，始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的科學(xué)思想方法，保持戰(zhàn)略定力，凝聚奮進(jìn)合力，必將推動(dòng)“中國(guó)號(hào)”巨輪劈波斬浪、一往無(wú)前?。ㄓ浾呃钛酉?、劉慧、劉開雄、張千千）