政策解讀 | 以人工智能賦能高質量充分就業

近日國務院印發的《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》），為推動人工智能在經濟社會各領域廣泛深度融合提供了政策支撐和行動指南，對促進人工智能賦能高質量充分就業具有重要意義。

　　一、人工智能重構就業格局，催生就業新動能與新挑戰

　　就業是最大的民生。近年來，我國就業領域既面臨總量壓力，也存在結構性矛盾。2025年，全國高校畢業生達1222萬人，再創歷史新高；農民工就業規模仍接近3億人，就業壓力長期存在；新就業形態勞動者群體迅速擴大，其權益保障訴求愈發凸顯。人工智能技術的普及與深化應用，既可能對傳統崗位產生替代效應，加劇就業市場調整，也能催生大量新崗位、新職業，激發就業新動能，促進就業提質擴容。具體表現為：

　　（一）人工智能產業快速發展，推動就業結構優化升級

　　人工智能的發展對不同行業和崗位的就業機會和薪酬水平產生差異化影響。隨著人工智能技術深入各產業，常規性、重復性的低技能崗位將被取代，而技術含量高、創新導向明顯的高技能崗位需求快速增長。根據人力資源社會保障部的報告，我國人工智能相關人才缺口超過500萬人，供求比例達1∶10。算法工程師、數據分析師、人工智能產品經理等崗位招聘需求呈高速增長態勢，體現出人工智能快速發展在就業領域帶來的巨大機遇。

　　（二）人工智能催生就業新形態，推動勞動方式深刻轉型

　　《意見》明確提出要培育發展智能代理等創新型工作形態，體現了人工智能在就業市場創造新機遇的導向。近年來，平臺就業、靈活就業、遠程協作、數字勞動等新就業形態在人工智能的推動下迅猛發展，吸納了大量因傳統崗位轉型而面臨就業挑戰的勞動者。其中，智能代理作為人工智能催生的新型工作形態之一，正逐漸顯現出廣闊前景。所謂“智能代理”，是指勞動者應用自身知識和技能，借助人工智能技術打造出可獨立執行部分任務的數字工具或系統，即一種人機協同的智能化分工形式。勞動者通過構建智能代理來替代自己完成某些特定工作，如數字人直播、智能寫作助手、自動客戶響應等，形成“數字分身”的新型勞動方式。這類形態不僅提高了勞動效率和工作靈活性，也突破了傳統意義上時間與空間對勞動的限制。總體來看，在人工智能賦能下，勞動形式不再受制于具體空間、設備和組織模式，人機協同與遠程工作模式逐漸普遍，就業的靈活性、智能化程度和自主性大幅提升，勞動場景與勞動關系發生深刻變革。

　　（三）人工智能提升高危崗位安全與效率，提高就業質量

　　人工智能提高勞動生產率的同時，也帶來工資增長和勞動條件的改善，推動了就業質量整體提升。《意見》提出，推動人工智能在勞動力緊缺、環境高危等崗位應用。尤其對重復性、危險性較高的崗位，智能化設備的廣泛應用極大降低了勞動強度，改善了勞動安全性。同時，人工智能技術在數據分析、決策輔助領域的應用，使勞動者能從低效、枯燥的基礎工作中解放出來，轉而從事更具創造性和策略性的高附加值任務。這種就業轉型有效提升了工作滿意度，也拓展了勞動者職業發展的新空間。

　　（四）人工智能打破信息壁壘，提高勞動力市場匹配效率

　　信息不對稱是影響勞動力市場供需精準匹配的關鍵問題。人工智能通過精準推送、智能匹配、能力評估、預測分析等技術，在招聘求職環節顯著提高了勞動力市場的運行效率。以自然語言處理技術為代表的人工智能應用能夠實現對簡歷的精準識別與快速篩選，日處理量迅速提高，顯著降低招聘成本，提升求職者與崗位之間的適配度。這種優化有效打破了信息壁壘，提高了供需信息的透明度和流動性，全面提高了勞動力市場運行效率。

　　當前，人工智能對就業的影響正處于從低技能崗位向高技能崗位優化轉型，從制造業向服務業乃至全產業鏈深化擴散的重要階段。《意見》提出，加強人工智能技能培訓，激發人工智能創新創業和再就業活力，這及時提出了“賦能范式”，要求社會對人工智能與就業關系的認識從消極的“替代范式”轉向積極的“賦能范式”，為實現人工智能與就業促進的協同發展提供了理論和政策指導。

　　二、全面落實《意見》，促進人工智能與就業良性互動的路徑

　　習近平總書記指出，必須推動我國人工智能技術“朝著有益、安全、公平方向健康有序發展”。為充分發揮人工智能促進高質量充分就業的積極作用，應加快推進《意見》在就業領域的落地，為廣大勞動者創造更加智能、更加多元、更加有品質的工作方式。

　　（一）構建就業友好型發展方式，實現人工智能與就業協同發展。《意見》指出，積極發揮人工智能在創造新崗位和賦能傳統崗位方面的作用。2024年，我國人工智能產業規模突破7000億元，產業鏈日趨完善，產業發展對就業創造的潛力巨大。應大力支持就業友好型人工智能技術研發和推廣，推動人工智能技術在制造業、農業、服務業等傳統領域深度應用，帶動產業轉型升級，激發新的就業增長點，形成技術進步與就業創造的良性互動局面。

　　（二）完善技能培養體系，提高勞動者適應人工智能就業的能力。人工智能快速發展階段，勞動者技能升級往往滯后于技術變革。應建立終身職業技能培訓體系，深入實施技能中國行動，全面推行企業新型學徒制；支持龍頭企業與高等院校共建人工智能技能培訓基地；推動基礎教育、職業教育、高等教育融合發展，加強各階段教育的數字化技能和軟技能培養，增強勞動者就業競爭力。

　　（三）發揮人工智能技術優勢，打造高效的就業公共服務體系。加快建設全國統一的就業信息資源平臺，完善智能化就業服務體系，推動人工智能技術在就業信息發布、就業指導、供需匹配等領域深度應用。推廣數字賦能、精準服務模式，實現供需信息有效對接，全面提升勞動力市場的運行效率和服務能力。

　　（四）強化就業促進政策的協同配套，形成社會聯動機制。《意見》提出引導創新資源向創造就業潛力大的方向傾斜，減少對就業的沖擊。黨的二十屆三中全會強調，要圍繞實施國家發展規劃、重大戰略促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力，把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。在人工智能快速發展的當下，要促進《意見》在就業領域落地，強化就業優先導向，優化產業政策、財政政策與就業政策的協同性。明確人工智能產業發展重點領域，加強產業標準建設；完善財政、金融、稅收優惠政策，加大對就業友好型企業的支持力度；廣泛挖掘人工智能時代就業機遇，引導勞動者主動適應就業轉型。

　　（五）構建彈性、安全的社會保障體系，維護人工智能時代的民生底線。《意見》指出，加強人工智能應用就業風險評估。更加準確開展就業形勢研判。在此基礎上，推動勞動法規快速適應新就業形態，出臺算法管理、人機協作等新型勞動關系法律規范；探索建立“個人賬戶+政府補貼+企業共擔”的彈性社保機制，提升靈活就業人員的保障水平；開發適應新就業群體需求的職業傷害、醫療保險產品，全面增強勞動者安全感。

　　人工智能時代賦能就業轉型任重道遠，只有積極主動作為，才能有效應對挑戰，需充分發揮人工智能促進就業的潛力，開創高質量充分就業的新局面。（來源：中華人民共和國國家發展和改革委員會，作者：華南師范大學副校長  王春超）